Конституционные права человека

В 1606 году, после смерти Лжедмитрия, на малочисленном Земском соборе на престол был избран Василий Шуйский. Он принял Крестоцеловальную запись, в соответствии с которой не мог судить своих подданных без участия Боярской думы, обязался не распространять наказание на родственников виновного и тщательно проверять доносы.

И поволил есми яз, царь и великий князь Василий Иванович всеа Русии, целовати крест на том, что мне, великому государю, всякого человека, не осудя истинным судом з бояры своими, смерти не предати, и вотчин, и дворов, и животов у братии их, и у жен и у детей не отъимати, будет которые с ними в мысли не были, также и у гостей, и у торговых, и у черных людей, хотя которой по суду и по сыску дойдет и до смертные вины, и после их у жен и у детей дворов, и лавок, и животов не отъимати, будут они с ними в той вине неповинны; да и доводов ложных мне, великому государю, не слушати, а сыскивати всякими сыски накрепко и ставити с очей на очи, чтоб в том православное християнство без вины не гибли; а кто на кого солжет, и, сыскав, того казнити, смотря по вине того: что был взвел неподелно, тем сам осудится.

Анна Иоанновна – племянница Петра I, герцогиня Курляндская – была приглашена на российский престол при условии принятия «Кондиций» – перечня требований по ограничению власти правителя в пользу Верховного тайного совета (высшего государственного органа, состоявшего из представителей аристократии). Императрица не имела права без согласия Верховного тайного совета объявлять войну и заключать мир, вводить новые налоги и подати, конфисковывать имущество, самостоятельно определять наследника. Так роль императрицы сводилась к представительским функциям. Как только Анна Иоанновна поняла, что не все дворянство поддерживает инициативу верховников, она разорвала кондиции.

3) Верных наших подданных никакими новыми податми не отягощать.

4) В знатные чины, как в статцкие, так и в военные, сухопутные и морские, выше полковничья ранга не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, и гвардии и прочим полкам быть под ведением Верховного тайного совета.

5) У шляхетства живота и имения и чести без суда не отымать.

6) Вотчины и деревни не жаловать.

7) В придворные чины как русских, так и иноземцев без совету Верховного тайного совета не производить.

8) Государственные доходы в расход не употреблять и всех верных своих подданных в неотменной своей милости содержать.

В 1767 году под влиянием идей французских просветителей Екатерина II пишет «Наказ» комиссии для составления нового Уложения (Свода законов). В этом «Наказе» императрица предлагала отделить судебную власть от исполнительной, запретить пытки, ограничить применение смертной казни и впервые в российской практике вводила понятие «гражданское общество». Однако Уложенная комиссия оказалась неэффективной и не смогла разработать новое законодательство. Вскоре под формальным предлогом ее деятельность была прекращена.

250. Гражданское общество, так как и всякая вещь, требует известного порядка. Надлежит тут быть одним, которые правят и повелевают, а другим — которые повинуются.

251. И сие есть начало всякого рода покорности. Сия бывает больше или меньше облегчительна, смотря на состояние служащих.

252. И так когда закон естественный повелевает нам по силе нашей о благополучии всех людей пещися, то обязаны МЫ состояние и сих подвластных облегчать, сколько здравое рассуждение дозволяет.

253. Следовательно, и избегать случаев, чтоб не приводить людей в неволю, разве крайняя необходимость к учинению того привлечет, и то не для собственной корысти, но для пользы государственной; однако и та едва не весьма ли редко бывает.

254. Какого бы рода покорство ни было, надлежит, чтоб законы гражданские, с одной стороны, злоупотребление рабства отвращали, а с другой — предостерегали бы опасности, могущие оттуда произойти.

Государственный деятель и наставник будущего императора Павла I Н. И. Панин составил два проекта – «Манифест об учреждении императорского совета и разделения Сената на департаменты» и «Рассуждение о непременных государственных законах». Оба текста были проникнуты духом эпохи Просвещения и представляли закон как высшую волю, обязательную для исполнения и верховной властью.

«Манифест…» предполагал учреждение императорского совета, который по широте своих полномочий мог соперничать с самодержавным правителем. Екатерина II санкционировала только идею реформирования Правительствующего Сената с целью упорядочения его работы.

В 1773–1774 годах Н. И. Панин совместно с выдающимся литератором и публицистом Д. И. Фонвизиным подготовил новую редакцию конституционного проекта, который воплотил принципы французского Просвещения.

Истинное блаженство государя и подданных тогда совершенно, когда все находятся в том спокойствии духа, которое происходит от внутреннего удостоверения о своей безопасности. Вот прямая политическая вольность нации. Тогда всякий волен будет делать все то, чего позволено хотеть, и никто не будет принуждать делать того, чего хотеть не должно; а дабы нация имела сию вольность, надлежит правлению быть так устроену, чтоб гражданин не мог страшиться злоупотребления власти; чтоб никто не мог быть игралищем насильств и прихотей; чтоб по одному произволу власти никто из последней степени не мог быть взброшен на первую, ни с первой свергнут на последнюю; чтоб в лишении имения, чести и жизни одного дан был отчет всем и чтоб, следственно, всякий беспрестанно пользоваться мог своим именем и преимуществами своего состояния.

Конституционный проект М. М. Сперанского «Введение к Уложению государственных законов» впервые в российской истории предусматривал разделение власти на законодательную (император, Государственная дума), исполнительную (министерства) и судебную (Сенат) ветви. Такое ограничение власти императора оказалось слишком радикальным для окружения Александра I, и из всего задуманного была лишь проведена министерская реформа и учрежден Государственный совет.

а) права гражданские общие:

1. Никто без суда наказан быть не может

2. Никто не обязан отправлять личную службу по поизволу другого, но по закону определяющему род службы по состояниям

3. Всякий может приобретать собственность движимую и недвижимую и разполагать ею по закону; но приобретение собственности недвижимой населенной принадлежит известным только состояниям

4. Никто не обязан отправлять вещественных повинностей по произволу других, но по закону или добровольным условиям

б) права гражданские особенные

1. Быть изъятым от общей очередной службы, но не быть однако же свободным, которая не известныя состояния особенно положена законом

2. Иметь право приобретать недвижимую собственность населенную; но управлять его не иначе, как по закону.

После наполеоновских войн по решению Венского конгресса (1814–1815) часть Великого герцогства Варшавского под названием Царство Польское вошла в состав России и получила от императора Александра I Конституцию (1815). Конституционная хартия гарантировала свободу печати, неприкосновенность личности, упразднила конфискацию имущества и административную ссылку.

16. Свобода печати гарантируется. Меры к ограничению злоупотреблений ею будут определены законом.

17. Закон покровительствует в равной мере всем гражданам без различия их сословия и звания.

…

26. Всякая собственность без различия наименования и рода, находится ли она на поверхности земли, или в ее недрах и кому бы она ни принадлежала, объявляется священною и неприкосновенной. Никакая власть не может посягнуть на нее под каким бы то ни было предлогом. Всякий, посягающий на чужую собственность, почитается нарушителем общественной безопасности и, как таковой, наказывается.

Положения Конституционной хартии Царства Польского предполагалось распространить и на Россию в целом. В 1818 году по распоряжению Александра I Н. Н. Новосильцев, один из разработчиков польской Конституции, приступил к работе над составлением Государственной Уставной грамоты Российской империи. Несмотря на то, что единственным источником «всех в империи властей гражданских, политических, законодательных и военных» оставался император, работа над этим конституционным проектом в 1820 году была свернута.

Статья 80. Закон, без всякого различия, покровительствует равно всем гражданам.

Статья 81. Коренный российский закон: "без суда никто да не накажется", и освященное учреждением о губерниях правило (401): "чтобы никто без объявления ему вины и снятия с него допроса в течение 3 дней по задержании не лишался свободы и не содержался в тюрьме", распространяется на всех жителей вообще в следующей силе <…>

Статья 89. Свобода тиснения обеспечивается. Закон излагает правила к обузданию злоупотреблений.

Статья 90. Каждому российскому подданному вольно переселиться в другое государство и вывезть свое имение, лишь бы соблюл законом предписанные на таковые случаи правила.

Статья 91. Да будет российский народ от ныне на всегда иметь народное представительство...

Статья 92. Государственные должности, как гражданские, так и военные, иначе возлагаемы быть не могут как на российских подданных.

В эпоху «Великих реформ» министр внутренних дел П. А. Валуев подготовил «Проект нового учреждения Государственного совета» (1863). По замыслу министра, при Государственном совете нужно было учредить законосовещательный орган, часть членов которого избиралась бы, а остальные назначались императором. Проект не устроил ни консервативные, ни либеральные круги, поэтому так и не был реализован.

Доколе чувства верноподданнической преданности вашему величеству и теплой любви к отечеству не поколеблены в массах и сохраняют прежнюю силу в огромном большинстве высших классов населения — в этих самых чувствах заключается твердая опора и неизсякаемый источник сил. Главная опасность состояла в том, что последнее время положение этих чувств к делу, в среде разных явлений гражданской жизни, как будто парализовалось влиянием неблагоприятных обстоятельств и разнородных, большею частью, неопределенных стремлений и ожиданий... Одна мысль, очевидно, обуяла умы. Она проявлялась различно и усваивала себе различные наименования, то в постановлениях сословных собраний, то в произведениях печати, то под видом «самоуправления», или «децентрализации», то в систематическом противопоставлении правительства «обществу» или «народу», то в форме доктрины о «земстве» и панегириков прежним Земским соборам.

Хотя проект П. А. Валуева был отвергнут, в 1880 году великий князь Константин Николаевич предлагает новый конституционный проект, также нацеленный на создание законосовещательного органа при особе императора. Но и он не получил своего развития.

Наше законодательство дарует сословиям и обществам (дворянству уже около столетия) такое право, которое в иностранных государствах приобреталось потоками крови, которое там считается первым и самым важным залогом политической свободы и которое, между тем, у нас не довольно высоко цениться, а в иных случаях и забывается: это - Ie droit de petition, право заявления своих нужд, принадлежащее дворянству...

В 1881 году министр внутренних дел М. Т. Лорис-Меликов (1825–1888) разработал план преобразований, в котором предлагал создать комиссию из выборных представителей от различных групп населения для обсуждения законопроектов. Александр II одобрил план проекта, но гибель императора от рук террористов поставила крест на конституционном проекте. 29 апреля Александр III подписал манифест «О незыблемости основ самодержавия». Работа над проектом была свернута, а Лорис-Меликов отправлен в отставку.

Между тем, такое учреждение может дать правильный исход заметному стремлению общественных сил к служению престолу и отечеству, неминуемо внесет в народную жизнь оживляющее начало и предоставит правительству возможность пользоваться опытностью местных деятелей, ближе стоящих к народной жизни, нежели чиновники центральных управлений.

Соображения эти, в связи с возбужденными в благомыслящей части общества радостными ожиданиями дальнейшего развития великодушно предначертанных вашим императорским величеством преобразований, не могут не заслуживать самого серьезного внимания.

В начале XX века от рук террористов погибли два министра внутренних дел – Д. С. Сипягин и В. К. Плеве. П. Д. Святополк-Мирский, пришедший им на смену, предпринял попытку «договориться» с умеренной частью общества и предложил широкую программу реформ, в том числе учредить законосовещательный орган. 12 декабря 1904 г. Николай II подписал указ «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка». Указ предполагал улучшение положения рабочих, старообрядцев, представителей национальных меньшинств, но в нем не было главного – создания законосовещательного органа. С началом первой русской революции в январе 1905 года проект утратил свою актуальность.

3) в целях охранения равенства перед судом лиц всех состояний, ввести должное единство в устройстве судебной в Империи части и обеспечить судебным установлениям всех степенен необходимую самостоятельность;

...

6) … подвергнуть пересмотру узаконения о правах раскольников, а равно лиц, принадлежащих к инославным и иноверным исповеданиям, и независимо от сего принять ныне же в административном порядке соответствующие меры к устранению в религиозном быте их всякого, прямо в законе не установленного, стеснения;

7) произвести пересмотр действующих постановлений, ограничивающих право инородцев и уроженцев отдельных местностей Империи…

и 8) устранить из ныне действующих о печати постановлений излишние стеснения и поставить печатное слово в точно определенные законом пределы…

6 августа 1905 года император обнародовал Манифест «Об учреждении Государственной думы», в котором декларировалось привлечение выборных представителей к «постоянному и деятельному участию в составлении законов», при этом Государственная дума не наделялась законодательной властью, а избирательных прав были лишены многочисленные группы населения, прежде всего по имущественному признаку.

17 октября 1905 года Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», составленный председателем Комитета министров С. Ю. Витте. В нем провозглашались «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей кратности остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательною права вновь установленному законодательному порядку, и

3. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей.

Положения Манифеста от 17 октября 1905 года были закреплены в утвержденной императором 23 апреля 1906 года новой редакции «Основных законов Российской империи». Некоторые исследователи называют их первой русской конституцией.

ГЛАВА ВОСЬМАЯ. О правах и обязанностях российских поданных

70. Защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население без различия состояний подлежит воинской повинности согласно постановлениям закона.

71. Российские подданные обязаны платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона.

72. Никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе, как в порядке, законом определенном.

...

75. Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жилище без согласия его хозяина обыска или выемки допускается не иначе, как в случаях и в порядке, законом определенных.

76. Каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства…

Первая Конституция в истории России была утверждена 10 июля 1918 года. В ее основу была положена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция отменяла частную собственность на землю и провозглашала диктатуру пролетариата, перераспределение прав в их пользу, лишение политических прав лиц, живущих за счет нетрудовых законов. Верховной властью наделялся Всероссийский съезд Советов.

14. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений РСФСР уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране.

…

17. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию РСФСР ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.

18. РСФСР признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!»

Конституция СССР 1924 года закрепила образование СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик: в ней констатировалось, что вне пределов компетенции Союза каждая республика осуществляет государственную власть самостоятельно. В 1925 году была принята конституция РСФСР.

4. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

…

8. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию, РСФСР ставит своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование.

9. РСФСР Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики.

10. В целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче -Крестьянской Революции, РСФСР признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать Революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые элементы возлагается отправление иных воинских обязанностей.

Конституция СССР 1936 года получила неофициальное название «Сталинская». Она считалась одной из самых демократических конституций своего времени, при этом на практике многие ее положения не соблюдались. Такие главы, как «Основные права и обязанности граждан», «Избирательная система», так и остались формальностью.

Глава Х. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством.

Статья 119. Граждане СССР имеют право на отдых…

Статья 120. Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности…

Статья 121. Граждане СССР имеют право на образование…

Статья 122. Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни…

Статья 123. Равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом…

Конституция СССР 1977 года закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС и получила название «Конституция развитого социализма». В новом разделе «Советы народных депутатов и порядок их избрания» закреплялась структура системы советов. Впервые в истории СССР народ был признан источником власти.

Статья 39. Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития...

Статья 40. Граждане СССР имеют право на труд, — то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, — включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

Конституционные права человека:
от проектов к практике

К 30-летию принятия Конституции Российской Федерации

История