Зал Конституции в Президентской библиотеке.
Санкт-Петербург, 2023
***
К 30-летию принятия Конституции Российской Федерации Президентская библиотека и Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подготовили онлайн-выставку «Конституционные права человека: от проектов к практике». На выставке представлены материалы фонда Президентской библиотеки и Аппарата Уполномоченного по правам человека, отражающие события с XVII века по настоящее время.
Основной закон Российской Федерации был принят всенародным голосованием в 1993 году. Первой конституцией в истории России стала Конституция РСФСР 1918 года, хотя попытки ограничить власть монарха предпринимались уже в XVII веке. В XIX веке, в правление Александра I и Александра II, конституционные проекты разрабатывались один за другим, однако реализованы они были лишь в отношении отдельных территорий Российской империи.
Конституционализм оформился в эпоху Просвещения, когда складывались национальные государства. Особенность российского конституционализма заключалась в том, что конституционные проекты нередко инициировались самой властью, в отличие от Европы, где требования по ограничению верховной власти шли снизу.
С 1997 года, с момента принятия Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в России началось становление института государственной правозащиты. Должность Уполномоченного по правам человека впервые была закреплена в Конституции 1993 года. Институт Уполномоченного по правам человека служит мостом между властью и обществом, выравнивает «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод.
Конституция Российской Федерации
Итогом конституционного процесса 1990‑х гг. стало принятие Конституции Российской Федерации всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
В статье 1 Россия была провозглашена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Впервые в российской истории на конституционном уровне закрепляется иерархия ценностей, в которой высшей ценностью является человек, его права и свободы. Глава 2 Конституции РФ, следующая за главой «Основы конституционного строя», целиком посвящена правам и свободам человека и гражданина.
В 2020 году в Конституцию Российской Федерации были внесены существенные изменения, которые были приняты по итогам общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Они обобщили 30‑летний опыт развития России как суверенного государства.
Статья 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Впервые в официальном документе название должности Уполномоченного по правам человека приводится в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
Вскоре после принятия Конституции издан Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1994 года № 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека». В Указе установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона реализация конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года и подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года. Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации служит своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивает «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод. В то же время Уполномоченный не претендует на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Основа его работы – критическое сотрудничество с органами власти различных уровней. Уполномоченный противостоит попыткам подорвать или исказить правовой характер государства.
Основная цель деятельности института уполномоченного по правам человека – содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации
Доктор юридических наук, профессор О. О. Миронов стал первым Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года №1‑ФКЗ. Миронову в короткие сроки удалось буквально с нуля организовать деятельность аппарата Уполномоченного и наладить его активную работу.
Олег Орестович Миронов
Преемником О. О. Миронова в 2004 году стал В. П. Лукин, доктор исторических наук, бывший Чрезвычайный и Полномочный Посол России в США.
По предложению Президента Российской Федерации, Лукин был повторно назначен на должность Уполномоченного в 2009 году. В связи с истечением срока полномочий покинул пост в начале 2014 года.
Владимир Петрович Лукин
18 марта 2014 года на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначена Э. А. Памфилова – известный российский политический, государственный и общественный деятель.
Элла Александровна Памфилова
Татьяна Николаевна Москалькова — доктор юридических и философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
22 апреля 2016 года депутаты Государственной думы проголосовали за назначение Т. Н. Москальковой на пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 22 апреля 2021 года Госдума переназначила Татьяну Москалькову Уполномоченным по правам человека.
Татьяна Николаевна Москалькова
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ежегодно готовит доклад о своей деятельности для направления Президенту Российской Федерации.
Отдельные актуальные вопросы находят отражение в тематических докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Начиная с 2016 года два раза в год выходит «Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации». С 2017 года Уполномоченным ежегодно издается сборник «Закон на Вашей стороне: положительная практика рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации».
Специальный доклад «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы». 2022
Тематический доклад «Соблюдение и защита трудовых прав граждан в Российской Федерации». 2021
Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. № 15, ноябрь 2023
«Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека
и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,
развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты».
Статья 1. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N1‑ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
Встреча Президента РФ В. В. Путина
с Уполномоченным по правам человека Т. Н. Москальковой. 6 июня
2022 г. Москва, Кремль
История